European Democracy Hub: Еўрасаюз павінен ізаляваць рэжым Лукашэнкі і ўзмацніць ціск

Узаемадзеянне з дыктатарам з’яўляецца стратэгічнай памылкай па пяці прычынах.

На сайце European Democracy Hub з’явіўся артыкул пад назвай «Чаму ЕЗ не павінен уступаць у кантакт з рэжымам Лукашэнкі ў Беларусі».

Сайт Charter97.org публікуе пераклад артыкула з нязначнымі скарачэннямі:

— У апошнія месяцы ЗША змянілі курс у бок узаемадзеяння з рэжымам Лукашэнкі, што пагражае падарваць шматгадовы скаардынаваны ціск. Нават абмежаваныя дыпламатычныя кантакты могуць надаць Мінску легітымнасць і ўмацаваць прапагандысцкі наратыў рэжыму пра яго незаменнымасць і стабільнасць. ЕЗ не павінен капіяваць падыход Вашынгтона або паўтараць памылку паўторнага ўцягвання. Замест гэтага Звяз павінен захоўваць санкцыі і падвоіць падтрымку беларускага грамадзянскага грамадства і дэмакратычных сіл у выгнанні.

У апошнія месяцы ЗША пачалі ўзаемадзейнічаць з рэжымам Лукашэнкі, абменьвацца зняволенымі і весці дыялог на высокім узроўні. Такія дзеянні пагражаюць падарваць гады скаардынаванага ціску, умацаваць аўтарытарызм і раскалоць беларускую дэмакратычную апазіцыю.

Для ЕЗ капіраванне падыходу ЗША было б стратэгічнай памылкай: у адрозненне ад ЗША, ЕЗ мяжуе з Беларуссю, сутыкаецца з непасрэднымі пагрозамі бяспецы з-за прысутнасці расійскіх войскаў і ўжо ўклаў значныя рэсурсы ў падтрымку беларускіх дэмакратычных сіл. Тое, што можа служыць кароткатэрміновым дыпламатычным мэтам ЗША, падарвала б доўгатэрміновую стратэгію ЕЗ у сферы бяспекі і захавання асноўных каштоўнасцяў.

ЕЗ не павінен паўтараць гэтую памылку і зноў і зноў у гэта ўцягвацца. Замест легітымізацыі Мінска Еўрасаюз павінен захоўваць санкцыі, узмацняць падтрымку беларускага грамадзянскага грамадства і дэмакратычных сіл у выгнанні, а таксама распрацаваць стратэгічны план, які адначасова падтрымліваў бы дэмакратычны пераход у Беларусі і стрымліваў бы выкарыстанне яе тэрыторыі ў ваенных мэтах Расіяй.

Памылковая палітыка ЗША ў дачыненні да Мінска.

У чэрвені 2025 года спецыяльны пасланнік ЗША па Украіне генерал Кіт Келог здзейсніў рэдкі візіт найвышэйшага ўзроўню ў Мінск для сустрэчы з Лукашэнкам. Праз некалькі гадзін Беларусь вызваліла 14 палітвязняў, уключаючы вядомых апазіцыянераў, што заходнія СМІ ахарактарызавалі як «крохкі прарыў». У лютым аналагічнае ўзаемадзеянне паміж амерыканскімі чыноўнікамі і беларускімі ўладамі прывяло да вызвалення траіх зняволеных, уключаючы грамадзяніна ЗША і журналіста «Радыё Свабода». Хоць гэтыя вызваленні можна лічыць гуманітарным дасягненнем, ціск уладаў і аўтарытарны рэжым у Мінску нікуды не зніклі.

У той жа час ЕЗ працягвае падтрымліваць беларускае грамадзянскае грамадства і апазіцыю, не ўступаючы ў сапраўдны дыялог з рэжымам. Стратэгія ЕЗ уключае санкцыі да пачатку 2026 года, якія накіраваныя супраць фальсіфікацый выбараў, рэпрэсій і садзейнічання Беларусі расійскай агрэсіі. З пункту гледжання ЕЗ, структурны ціск пераважней за ўзаемадзеянне, асабліва пры адсутнасці рэальных дэмакратычных рэформ або змяншэння рэпрэсіўных паводзінаў рэжыму Лукашэнкі.

Чаму Захад не павінен уступаць у кантакт з рэжымам Лукашэнкі

Аднаўленне кантактаў не толькі памылковае і маральна няправільнае, але і контрпрадуктыўнае для жыццёва важных інтарэсаў бяспекі Еўропы. Узаемадзеянне з Лукашэнкам з’яўляецца стратэгічна памылковым па пяці прычынах.

1. Узаемадзеянне не прыводзіць да змяненняў і надае легітымнасць

Аналітыкі даўно адзначаюць неэфектыўнасць палітыкі дыялогу з рэжымам у Беларусі. Паўторная легітымізацыя Мінска без жорсткіх умоў не прывяла да лібералізацыі. Наадварот, аўтарытарныя механізмы Лукашэнкі атрымалі палітычнае прыкрыццё і ўзмацнелі. Нават абмежаваныя дыпламатычныя кантакты могуць выкарыстоўвацца рэжымам для пацвярджэння міжнароднага прызнання, падрываючы давер да дэмакратычнага руху.

Апошнія падзеі ілюструюць гэтую тэндэнцыю. У жніўні 2025 года прэзідэнт ЗША Дональд Трамп патэлефанаваў Лукашэнку, назваў яго «глыбока паважаным прэзідэнтам» і прыняў запрашэнне ў Мінск. Беларускія дзяржаўныя СМІ адразу выкарысталі гэты сімвалічны дыпламатычны жэст для ўмацавання ўнутраных пазіцый Лукашэнкі без істотных дэмакратычных змяненняў. Такая легітымізацыя ўзмацняе ўплыў Расіі, ствараючы ўяўленне міжнароднага прызнання саюзніка Крамля, і падрывае намаганні Захаду па эканамічнай і палітычнай ізаляцыі рэжыму.

2. Санкцыі працуюць, а ўзаемадзеянне рызыкуе іх падарваць

Мэтавыя санкцыі аказалі адчувальны ўплыў на эканоміку і палітычную эліту Беларусі. Меры, накіраваныя на асобных асоб, дзяржаўныя прадпрыемствы і сілавыя структуры, абмежавалі магчымасці рэжыму і знізілі яго ўстойлівасць. Паслабленне або зняцце санкцый дзеля ўзаемадзеяння аслабіць ціск, ліквідуе стымулы да рэформаў і замацуе аўтарытарнае кіраванне.

Паміж лютым і ліпенем 2025 года ЕЗ пашырыў санкцыі супраць Беларусі пры падтрымцы партнёраў, такіх як Швейцарыя, з мэтай падтрымання эканамічнага і палітычнага ціску. Узаемадзеянне, якое змякчае ціск санкцый, дасць Лукашэнку тактычную перамогу без істотных рэформаў у краіне. Змякчэнне санкцый таксама палягчае эканамічную і вайсковую падтрымку Лукашэнкі з боку Расіі. Захоўваючы санкцыі, ЕЗ і іншыя краіны вымушаюць Маскву траціць больш рэсурсаў на ўтрыманне Мінска, расцягваючы расійскія магчымасці падчас вайны ва Украіне.

3. Беларусь скочваецца да таталітарызму

Беларусь ужо не проста кансалідуе аўтарытарнае кіраванне. З 2020 года краіна рухаецца да таталітарных практык. Амаль усе незалежныя НКА, прафсаюзы і культурныя арганізацыі былі распушчаныя або вымушаныя пайсці ў выгнанне. Незалежныя СМІ абвешчаныя «экстрэмісцкімі» або «тэрарыстычнымі», грамадзян пераследуюць за чытанне або распаўсюджванне іх кантэнту. Дзяржаўная прапаганда цяпер дамінуе ва ўсіх сферах, падмацаваная абавязковымі ідэалагічнымі заняткамі ў школах і ўніверсітэтах.

Рэпрасіі сталі сістэмнымі, а не эпізадычнымі. Больш за 1 100 палітвязняў утрымліваюць пад вартай, многія падвяргаюцца катаванням, адзіночнаму зняволенню, іх пазбаўляюць доступу да медыцынскай дапамогі і падвяргаюць гендарнаму гвалту, уключна з вядомай «клеткай ганьбы» для жанчын. Гісторыя Беларусі ўключае выпадкі гвалтоўных знікненняў, напрыклад, Віктара Ганчара і Юрыя Захаранкі, а сучасная судовая сістэма цалкам палітызаваная і падпарадкаваная рэжыму.

Згода на размяшчэнне расійскай ядзернай зброі, сумесныя вайсковыя вучэнні кшталту «Захад-2025» і мілітарызацыя грамадскага жыцця праз наратыў «рускага міру» дэманструюць, як ідэалогія і бяспека зліліся ў адно. Такое спалучэнне прапаганды і мілітарызацыі тыповае для таталітарных сістэм, дзе грамадства арганізавана вакол канфлікту і лаяльнасці да дзяржавы.

4. Прапаганда рэжыму служыць аўтарытарным мэтам

Рэжым Лукашэнкі кантралюе большасць інфармацыйных каналаў краіны, уключаючы тэлебачанне, радыё, вучэбныя праграмы і лічбавыя медыі, што дазваляе Мінску падаваць аднабаковую карціну правапарадку і суверэнітэту. Рэжым выкарыстоўвае любы знешні кантакт для ўмацавання іміджу міжнароднага прызнання, нівелюючы заявы апазіцыі і ізалюючы грамадзянскую прастору.

Лукашэнка таксама спрабаваў пазіцыянаваць Беларусь як пасярэдніка паміж Захадам і Расіяй, як у «Мінскіх пагадненнях» па ўрэгуляванні вайны на ўсходзе Украіны пасля анексіі Крыму Масквой у 2014 годзе. Аднак гэты наратыў уводзіць у зман: Беларусь з’яўляецца правадніком Крамля, а Лукашэнка прасоўвае расійскія інтарэсы пад выглядам незалежнага пасярэдніка.

Для ЕЗ такі дыялог быў бы не толькі маральна сумнеўным, але і стратэгічна контрпрадуктыўным. Прызнаючы Лукашэнку, Брусель сігналізуе аб ускоснай згодзе з пастаяннай мілітарызацыяй беларускай тэрыторыі Расіяй, аслабляючы пазіцыі НАТА і падрываючы палітыку ЕЗ у сферы бяспекі. Яшчэ горш — такое ўзаемадзеянне маргіналізуе беларускую дэмакратычную апазіцыю, тых нямногіх, чые бачанне Беларусі супадае з еўрапейскімі інтарэсамі бяспекі.

5. Узаемадзеянне ўзнагароджвае рэжым у Беларусі за яго злачынствы ва Украіне

Забяспечваючы лагістычную падтрымку, тэрыторыю і надзейныя тылы для расійскіх ваенных аперацый, рэжым Лукашэнкі стаў саўдзельнікам агрэсіі Расіі. Мінск адкрыта ўдзельнічае ў міжнародных злачынствах, напрыклад, у выкраданні ўкраінскіх дзяцей. Прызнанне або падтрымка рэжыму ў Беларусі ўскосна ўмацоўвае яго ролю як стратэгічнага актыву Масквы, падрываючы заходнюю палітыку па абмежаванні ўплыву Расіі і кантролі за выкананнем міжнароднага права. Мяркуемае размяшчэнне расійскай тактычнай ядзернай зброі ў Беларусі падкрэслівае, што Мінск з’яўляецца прамым працягам ваеннай машыны Масквы.

Рэжым Лукашэнкі ўжо не пасярэднік, а стратэгічны аб’ект. У выпадку канфлікту НАТА і Расіі тэрыторыя Беларусі стане першачарговай мэтай з-за наяўнасці сістэм з ядзерным патэнцыялам, такіх як ракеты «Іскандэр» і шматмэтавыя самалёты. Прызнанне або дыялог легітымізуюць рэжым, які забяспечвае размяшчэнне расійскай ядзернай зброі, размяшчае структуры кіравання і прадастаўляе тэрыторыю для маштабных сумесных манеўраў.

ЕЗ важна захоўваць прынцыповы падыход у дачыненні да Беларусі

ЕЗ павінен захаваць бягучую прынцыповую пазіцыю па ізаляцыі Лукашэнкі, адначасова ўзмацняючы ціск на рэжым і стратэгічна абмяжоўваючы ваеннае выкарыстанне беларускай тэрыторыі Расіяй. Прычыны гэтага наступныя:

1. ЕЗ павінен трымацца палітыкі сваіх асноўных каштоўнасцяў

Народ Беларусі масава выступіў супраць рэжыму Лукашэнкі на сфальсіфікаваных прэзідэнцкіх выбарах у жніўні 2020 года. Падтрымка апазіцыі, якая мае народны мандат, умацоўвае дэмакратычныя нормы: легітымнасць павінна паходзіць са свабодных і сумленных выбараў, а не з прымусовага згоды на аўтарытарнае кіраванне. Падтрымка дэмакратычных сіл адпавядае заходнім ідэалам: свабода, адказнасць і правы чалавека. Гэта прадухіляе супярэчнасці і крывадушнасць, якія ўзнікаюць пры ўзаемадзеянні з рэжымамі, што адкрыта парушаюць гэтыя каштоўнасці, і захоўвае аўтарытэт Захаду на міжнароднай арэне.

Калі ЕЗ адмовіцца ад прынцыповага падыходу, гэта падарве яго аўтарытэт за мяжой, аслабіць унутранае адзінства і пакажа няздольнасць салідарна падтрымліваць Латвію, Літву і Польшчу — асноўныя мэты гібрыднай вайны рэжыму Лукашэнкі.

2. Прынцыповая пазіцыя дапамагае супрацьстаяць расійскай гегемоніі і ўмацоўваць бяспеку

Рэжым Лукашэнкі з’яўляецца галоўным бенефіцыярам і правадніком расійскай палітыкі. Поўнае падпарадкаванне знешняй і абароннай палітыкі Мінска суправаджаецца працэсам, у ходзе якога Масква паступова пазбаўляе Беларусь аўтаноміі і незалежнасці.

ЕЗ павінен прапанаваць антыаўтарытарную альтэрнатыву кантролю Крамля. Захоўваючы прынцыповы падыход, ЕЗ павышае кошт утрымання Лукашэнкі для Масквы. ЕЗ павінен ясна сігналізаваць беларускаму грамадству — і патэнцыйна элітам, здольным супрацьстаяць поўнай інтэграцыі з Расіяй — што поўны кантроль Масквы не з’яўляецца непазбежным.

Асабліва ўлічваючы ўзрослую ролю Беларусі ў размяшчэнні расійскіх войскаў і вайсковых вучэннях тыпу «Захад-2025», працяг ціску ЕЗ на рэжым крытычна важны для балансавання расійскай ваеннай моцы на ўсходнім фланзе Еўропы.

3. Адмова ад узаемадзеяння — стратэгічная інвестыцыя ў беларускі народ

Дэмакратычныя сілы ў выгнанні і прадстаўленае імі грамадзянскае грамадства забяспечваюць крытычную інфраструктуру для будучага дэмакратычнага пераходу. ЕЗ павінен падвоіць намаганні па ўзаемадзеянні і падтрымцы беларускага народа, які з’яўляецца стратэгічным саюзнікам унутры краіны. Супраціў грамадзянскай супольнасці перашкаджаў больш глыбокаму ўцягванню Беларусі ў вайну ва Украіне. Нягледзячы на рэпрэсіі, пастаянныя акты грамадзянскай стойкасці захоўваюць грамадскія структуры, неабходныя для будучага дэмакратычнага адраджэння.

Бягучыя інвестыцыі ЕЗ у беларусаў у выгнанні з’яўляюцца толькі частковым рашэннем. З аднаго боку, укладанні ў патэнцыял, бяспеку і бачнасць грамадзянскай супольнасці ў выгнанні прынясуць доўгатэрміновыя дывідэнды, калі з’явіцца магчымасць выхаду Беларусі з аўтарытарызму. Стварэнне платформаў, такіх як інфраструктура для выгнаннікаў, віртуальныя форумы, адукацыйныя праграмы і трэнінгі, дапамагае падтрымліваць дэмакратычны дыскурс, настаўніцтва і грамадзянскія навыкі, якія сістэматычна душацца ўнутры краіны. З другога боку, ЕЗ прайграе бітву за сэрцы і розумы беларусаў расійскай прапагандзе. Разрыў паміж беларусамі на радзіме і ў выгнанні павялічваецца.

ЕЗ павінен прыкласці больш намаганняў для ўзаемадзеяння з беларусамі і прадэманстраваць прыхільнасць іх будучыні. Калі настане палітычны момант, менавіта беларусы ў краіне будуць вызначаць, якой стане Беларусь пасля Лукашэнкі.

4. Цвёрдая пазіцыя ўмацоўвае ўстойлівасць грамадства

Практычная і заўважная падтрымка Захаду — праз экстраныя фонды, медыйную падтрымку, юрыдычнае навучанне — дэманструе салідарнасць з беларускім грамадствам. Яна садзейнічае грамадзянскай актыўнасці, падтрымлівае пратэст і дапамагае грамадзянскім дзеячам выжываць ва ўмовах рэпрэсій, фармуючы ўстойлівасць, неабходную для дэмакратычных змен. Стварэнне бяспечных грамадзянскіх прастораў таксама дазваляе захоўваць беларускую культуру і мову ва ўмовах рэпрэсій, забяспечваючы пераемнасць нацыянальнай ідэнтычнасці нават пры аўтарытарнай уладзе.

Гэты падвойны падыход падтрымлівае сувязь дэмакратычнага руху з яго базай як унутры краіны, так і за яе межамі. Нягледзячы на масавую цэнзуру і прызнанне амаль 1500 медыйных і культурных ініцыятыў «экстрэмісцкімі», незалежныя СМІ, такія як «Зеркало» і «Наша Ніва», выжываюць дзякуючы падтрымцы дыяспары і заходняму фінансаванню, адыгрываючы важную ролю ў супрацьдзеянні дэзінфармацыі. Узаемадзейнічаючы з апазіцыянерамі ў выгнанні, заахвочваючы іх удзел у міжнародных форумах і ўзмацняючы іх прапановы па дэмакратычнай Беларусі, ЕЗ можа садзейнічаць развіццю альтэрнатыўных інстытутаў, гатовых замяніць цяперашні рэжым.

5. Прынцыповая падтрымка дэманструе доўгатэрміновую эфектыўнасць мяккай сілы

Паслядоўная падтрымка падае сігнал: ЕЗ падтрымлівае беларускі народ не толькі ў крызісныя моманты, але і на працягу ўсёй барацьбы. Такая прыхільнасць гарантуе, што калі з’явіцца магчымасць для змен і беларусы будуць гатовыя ўзначаліць працэс, давер Захаду як абаронцы дэмакратычнай Беларусі застанецца непахісным.

Як ЕЗ можа лепш падтрымліваць беларускую апазіцыю

Каб рэалізаваць прынцыповы падыход, ЕЗ павінен перадусім раскрыць патэнцыял узаемадзеяння і падтрымкі беларускіх дэмакратычных сіл. Ніжэй прыведзены пяць ключавых мер:

1. Стварыць фонд падтрымкі дэмакратыі ў Беларусі

ЕЗ павінен выдзеліць фінансаванне незалежным СМІ, актывістам і юрыстам, асабліва журналістам, якія падвяргаюцца рэпрэсіям, праз новы фонд падтрымкі дэмакратыі ў Беларусі. Фонд павінен мець двухузроўневую сістэму: гранты экстранага рэагавання для неадкладных патрэбаў і доўгатэрміновае фінансаванне для ўстойлівых ініцыятыў.

Простыя працэдуры, гібкае пераразмеркаванне бюджэту і бесперапынныя тэрміны падачы заявак скарацяць бюракратыю і забяспечаць падтрымку ў крытычныя моманты. Сродкі ЕЗ таксама павінны садзейнічаць лічбавай бяспецы, асабліва для апазіцыйных сувязяў і маніторынгу перамяшчэнняў расійскіх войскаў.

2. Умацоўваць інфраструктуру апазіцыі ў выгнанні і ствараць альтэрнатыўныя інстытуты

ЕЗ павінен пашырыць падтрымку бяспечных пляцовак і онлайн-платформаў для сустрэч і адукацыйных праграм для беларускага грамадзянскага грамадства ў выгнанні. Агульная база даных грантаў ЕЗ павысіць празрыстасць і каардынацыю.

Развіццё патэнцыялу павінна палепшыць работу ключавых дэмакратычных структур.

3. Узмацніць голас апазіцыі і распрацаваць стратэгію бяспекі

ЕЗ і міжнародная супольнасць павінны афіцыйна замацаваць удзел беларускай апазіцыі ў міжнародных структурах, уключна з ААН і інстытутамі ЕЗ. Варта стварыць спецыяльную працоўную групу па стратэгіі ЕЗ–Беларусь, надзяліўшы яе мандатам на распрацоўку сярэдне- і доўгатэрміновага (пяці- або дзесяцігадовага) плана, які аб’яднае падтрымку дэмакратычных пераўтварэнняў з пытаннямі рэгіянальнай бяспекі. Акрамя таго, ЕЗ павінен актыўней выкарыстоўваць абмен выведданымі з НАТА для адсочвання перамяшчэнняў расійскіх войскаў праз тэрыторыю Беларусі, інтэгруючы пазіцыю беларускай апазіцыі ў больш шырокую еўрапейскую сістэму бяспекі.

4. Захоўваць строгія санкцыі з магчымасцю хуткага рэагавання

Санкцыі застаюцца самым эфектыўным інструментам ЕЗ для ціску на Мінск і абмежавання Масквы. ЕЗ павінен падтрымліваць і ўзмацняць мэтавыя меры ў сектарах Беларусі, якія падтрымліваюць вайну Расіі супраць Украіны: зброя, тавары двайнога прызначэння, транспарт і фінансавыя сеткі. Паслабленне санкцый павінна адбывацца толькі пасля правяральных дэмакратычных рэформаў і спынення ўдзелу Беларусі ў вайне.

ЕЗ таксама павінен узмацніць кантроль за выкананнем санкцый ва ўсіх 27 дзяржавах-членах, уключаючы механізмы адсочвання абыходу санкцый праз крыптавалюты і транспартныя кампаніі. Інструментарый хуткага рэагавання забяспечыць неадкладныя меры ЕЗ пры новых парушэннях правоў чалавека або эскалацыі ваеннай актыўнасці.

5. Узмацніць працу з дыяспарай і культурную дыпламатыю

Нарэшце, ЕЗ павінен падтрымліваць беларускія дыяспары як ключавыя цэнтры ўстойлівасці і адвакацыі. ЕЗ варта падвоіць фінансаванне адукацыйных, культурных і праваабарончых праектаў, што захоўваюць беларускую мову, культуру і нацыянальную ідэнтычнасць і супрацьдзейнічаюць крэмлёўскай прапагандзе за мяжой. Такая культурная дыпламатыя падтрымлівае дэмакратычную ўстойлівасць праз пакаленні і гарантуе, што рух за дэмакратыю захоўвае сувязь і з грамадзянскай, і з культурнай ідэнтычнасцю.

Вы можаце падтрымаць сайт Charter97.org наступным чынам:

РАЗЛІКОВЫ МУЛЬТЫВАЛЮТНЫ РАХУНАК ДЛЯ АХВЯРАВАННЯЎ:

Назва банка: Bank Millennium S.A.
Адрас: ul. Stanislawa Zaryna, 2A, 02-593, Warszawa
IBAN: PL97116022020000000216711123
SWIFT: BIGBPLPW
Імя ўладальніка рахунку: Fundacja “KARTA ‘97”
рызначэнне аплаты: Darowizna na cele statutowe

Звязацца з намі можна праз адрас [email protected]