НАТО: нет времени для сомнений

Столетиями Балканы и восточная часть Европы имели репутацию регионов масштабных войн и были известны в европейской истории своими местами геноцида и массового голода. Создание НАТО в 1949 году обеспечило мир в Западной Европе после второй мировой войны.

После окончания холодной войны НАТО сыграла важную роль в процессах трансформации вновь для обеспечения мира, на этот раз в Центральной и Восточной Европе. В этом году на апрельском Саммите НАТО в Бухаресте, главное, что НАТО может сделать – это заложить в третий раз основы мира, на этот раз на Балканах, и начать диалог с демократиями на востоке Европы, таким образом, подготовить почву для обеспечения мира в Европе в четвертый раз посредством построения более конструктивных отношений между Европой и Россией.

В Бухаресте перед трансатлантическими союзниками будут две важнейшие проблемы. Первая – это пригласить ли Албанию, Хорватию, Македонию присоединиться к НАТО. Это решение увенчает пятнадцатилетние усилия по прекращению войн, которые последовали за распадом Югославии. Необходимо будет также решить, какие отношения Украина и Грузия будут иметь с НАТО в беспокойные ранние годы их развития – особенно, будут ли они двигаться в направлении, которое в конечном результате даст им возможность членства в НАТО, или они будут исключены из этого процесса.

Есть сомнения по поводу обоих решений. Критики говорят, что на Балканах Албания, Хорватия и Македония еще не готовы к членству в НАТО. Анализируя ситуацию далее на восток, критиков волнует неустойчивость демократических институтов в Грузии и Украине. Они также обеспокоены, как сотрудничество этих стран с НАТО повлияет на их отношения с Россией, и как это скажется на сомнениях европейцев по поводу дальнейшего расширения Евросоюза.

Эти возражения при ближайшем рассмотрении не имеют под собой оснований. Албания, Хорватия и Македония провели более чем 8 лет в серьезной подготовке к членству в НАТО. Сегодня из всех стран Южной Европы Хорватия имеет наиболее впечатляющее экономические показатели. За последние годы Албания направила больше солдат в Ирак, Афганистан и международные миротворческие миссии, чем большинство членов НАТО. После окончания балканских войн в 1999 г. Македония достигла больше успехов в построении интегрированного, многонационального общества, чем любая европейская нация за такое короткое время. Принимая все это во внимание, мы имеем шанс привести католическую Хорватию, светскую мусульманскую Албанию и многонациональную православную Македонию в Евроатлантическое сообщество демократий. Весьма неплохо.

Конечно, этим странам есть над чем поработать в экономическом и политическом плане. Исторически, однако, у нас никогда не было причин сожалеть по поводу расширения. Представьте, что было бы, если бы мы ждали, пока Греция и Турция закончат свои внутренние споры, прежде чем пригласить их в НАТО.

Дальнейшее откладывание членства Албании, Хорватии и Македонии в НАТО ослабит региональную стабильность, особенно сейчас, когда Косово стоит на пороге долгого периода становления независимости под международным наблюдением. Отсрочка внесет неясность и ослабит Евросоюз в период принятия им на себя основной ответственности за безопасность в этом регионе, которые раньше несли Соединенные Штаты и НАТО. Неспособность закрыть эту главу на Балканах чревато также замедлением темпов нашего сотрудничества на Востоке Европы.

Вторая сложная задача, - определение нашей заинтересованности в успехе Грузии и Украины,- является даже более очевидной. Эти страны не просят о членстве в НАТО, хотя они будут счастливы, если мы будем рассматривать их как будущих членов НАТО. Они просят об инструментах, с помощью которых они закончат свои реформы и, в конце концов, смогут претендовать на членство в НАТО. НАТО имеет подготовительную программу для подобных стран, которая называется План действий относительно членства (ПДЧ ).

Нужно прямо признать, что, несмотря на поразительную скорость реформ после победы Революции роз в 2003 году, в ноябре прошлого года правительство Грузии споткнулось, разогнав демонстрацию оппозиции. Кроме того, несмотря на живой политический плюрализм в Украине и свободные и справедливые выборы, иногда кажется, что Киев не может достичь политического решения без кулачных боев в Парламенте, Конституционном суде или, как произошло совсем недавно, в Совете по национальной безопасности. Но это привычное «подростковое хулиганство» молодых демократий, ищущих свой путь в постоветском мире. Для того чтобы помочь им пройти эту раннюю стадию нестабильности, им, в частности, должно быть предложено сотрудничество с НАТО.

План действий относительно членства не подразумевает гарантий будущего членства в НАТО и тем более в Евросоюзе. Если быть более точным, это является началом не ограниченный временем процесса, который предполагает, что Грузия и Украина в течение долгих лет должны будут решать важнейшие национальные проблемы стабильности, территориальной целостности, компетенции государственных институтов и замороженных конфликтов, прежде чем будет принято политическое решение относительно членства в НАТО. Никакие российские интересы никоим образом не будут задеты более близкими отношениями между НАТО и соседями России. С течением времени Украина и Грузия станут более стабильными и, безусловно, более преуспевающими. Несомненно, в процессе построения более близких отношений с НАТО страны увидят, что они могут спокойно провести демилитаризацию и посвятить больше энергии поиску многосторонних решений по урегулированию конфликтов с соседями. В конце концов, более близкие отношения между Европой и Украиной и Грузией сделают Россию ближе к Европе и существенно облегчат необходимый диалог с Россией по вопросам демократии и энергетики.

Обеспечить мир в Европе в третий раз сейчас становится возможным, а благодаря своевременным действиям на Бухарестском Саммите можно заложить основы для того, чтобы это удалось и в четвертый раз. Если, вместо этого, мы будем медлить, мы породим сомнения в тех ценностях, на которых стоит Америка, а также в том, что рождающаяся на наших глазах Европа сильна и едина.

Брюс Питкарн Джексон является Президентом Проекта Переходных Демократий. Он был Президентом Комитета США по НАТО с 1995 по 2005г.