Власти готовят уничтожение независимых СМИ

В случае принятия проекта закона о СМИ в нынешней редакции по независимым средствам массовой информации будет нанесен непоправимый удар, что поставит их на грань выживания, а фактически приведет к уничтожению независимых СМИ в стране. К такому выводу приходят юристы Белорусской ассоциации журналистов (БАЖ), проанализировав проект закона о СМИ, который 17 июня будет рассмотрен в первом чтении в нижней «палате» белорусского «парламента».

Юристы БАЖ, получив возможность ознакомиться с проектом Закона "О средствах массовой информации", подготовили экспертную оценку этого документа. Пресс-служба БАЖ предлагает комментарии экспертов Центра правовой защиты СМИ при БАЖ экс-судьи Конституционного суда Михаила Пастухова и юриста Юрия Топорашева к некоторым положениям законопроекта.

***

Новый Закон «О средствах массовой информации» может значительно ужесточить условия деятельности независимых СМИ

Экспертная оценка проекта Закона

«О средствах массовой информации»

В данном случае мы имеем дело не с поправками в Закон о печати, а с принципиально новым законом, регулирующим деятельность средств массовой информации. Сохраняя в основном конструкцию действующего ныне Закона о печати, этот законопроект привносит значительные новшества в правовое регулирование деятельности СМИ, которые в случае их принятия могут стать губительными для развития независимой журналистики Республики Беларусь.

Первым и самым важным новшеством является правовое оформление глобальной компьютерной сети Интернет в качестве средства массовой информации. Его регламентация будет осуществляться не только на уровне закона, но и подзаконных актов.

В проект включена статья 8 «Финансирование средств массовой информации». В соответствии с ней одним СМИ могут быть предоставляться средства из республиканского и местных бюджетов, а также иных источников, а другим запрещается получать денежные средства и иное имущество от иностранных юридических лиц и анонимных источников.

Проект сохраняет заявительно-разрешительный порядок регистрации СМИ (ст.ст.11 – 13). Он в полной мере распространяется и на Интернет-СМИ с тем дополнением, что будет определяться Правительством. Единственным положительным моментом в порядке регистрации СМИ можно считать отсутствие упоминания о пресловутом согласовании размещения СМИ с местными органами власти.

Следует иметь в виду, что в проекте ужесточается порядок перерегистрации СМИ. В частности, если средство массовой информации не выходило в свет более 6 месяцев (а не года, как сейчас), то перерегистрация является обязательной. При этом имеются и другие основания для перерегистрации СМИ (ст.14).

В статье 17 проекта устанавливается, что распространение продукции СМИ будет разрешено лишь юридическим лицам, на которые возложены функции редакции СМИ, либо на основании договора, заключено ими с распространителем продукции СМИ. Здесь же отмечается, что порядок распространения Интернет-СМИ будет регламентироваться правительственными актами.

Еще одно новшество проекта – учреждение Общественного координационного совета в сфере массовой информации (ст.28). Его состав и порядок деятельности будет определяться Министерством информации.

Существенные изменения вносятся в институт аккредитации. Уже в статье 1 проекта аккредитация рассматривается как «предоставление журналисту средства массовой информации права освещать мероприятия, организуемые государственными органами».

Статья 35 проекта конкретизирует правила аккредитации. В части второй говорится, что порядок аккредитации журналистов устанавливается государственными органами. То есть, не закон, а чиновник будет решать вопрос о том, кому предоставить аккредитацию, а кому отказать. В пункте 4 этой статьи содержится категорическое предписание о том, что осуществление профессиональной деятельности журналистов иностранных СМИ на территории Республики Беларусь без аккредитации запрещается.

В статье 36 проекта сохраняется право граждан, в том числе журналистов, на получение, хранение и распространение информации. Но во второй части статьи говорится, что государственные органы … «могут представлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и иными способами».

На наш взгляд, это положение противоречит Конституции (ст.34) и Закону о печати (ст.32), где говорится не о возможности (могут предоставить), а об обязанности предоставления информации о деятельности государственных органов всем гражданам.

Одной из одиозных статей проекта можно считать статью 37 «Информация ограниченного доступа». В ней дается перечень такой информации, который завершается отсылкой на иную информацию, которая может предусматриваться «законодательными актами Республики Беларусь».

Кроме того, статья 38 проекта устанавливает перечень информации, распространение которой в СМИ запрещено.

Апофеозом проекта является глава 9, которая предусматривает ответственность за нарушение законодательства о СМИ. В соответствии с ней первоначальной формой ответственности выступает письменное предупреждение редакции СМИ, которое может быть вынесено по различным основаниям, в том числе за «распространение недостоверной информации, которая может причинить вред государственным или общественным интересам», «распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь, достоинство или деловую репутацию физических лиц либо деловую репутацию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей» (ст.49). Письменное предупреждение выносится либо Министерством информации, либо прокурором любого уровня.

Второй мерой ответственности является приостановление деятельности СМИ на срок до трех месяцев по решению Министерства информации за широкий перечень нарушений (ст.50).

И, наконец, наиболее жесткой мерой воздействия является прекращение выпуска СМИ. Решение по этому вопросу принимает суд по иску Министерства информации или прокурора при условии, что в течение года средству массовой информации либо учредителю (учредителям) СМИ выносилось два и более письменных предупреждений.

Существенной корректировке подвергнута статья 47 действующего Закона о печати, которая предусматривает освобождение СМИ от ответственности в случае перепечатки информации и других случаях. В проекте (ст.52) СМИ и журналисты лишаются этой «привилегии» в тех случаях, когда распространяются сведения, дискредитирующие Республику Беларусь, а также сведения, не соответствующие действительности и порочащие честь, достоинство или деловую репутацию физических лиц либо деловую репутацию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

* * *

Полагаем, что в случае принятия проекта этого закона в нынешней редакции по средствам массовой информации, особенно негосударственной формы собственности, будет нанесен очередной удар: значительно ужесточатся условия деятельности независимых СМИ и они фактически будут поставлены на грань выживания.

Юристы общественного объединения

«Белорусская ассоциация журналистов»

Михаил Пастухов и Юрий Топорашев

* * *

Напомним, проект закона о СМИ поступил в «парламент» 10 июня. Уже на следующий день он был внесен на рассмотрение в повестку дня нынешней сессии, а именно – 17 июня.

Примечательно, что при этом глава «парламентской» комиссии по правам человека, национальным отношениям и СМИ Юрий Кулаковсий заявил, что законопроект не содержит каких-то концептуальных изменений, а об Интернете в нем и вовсе ничего нет. «Есть только ссылка, что эта сфера регулируется действующим законодательством», - сказал «депутат».

Однако, как стало известно позднее, законопроект дает определение СМИ как "формы периодического распространения массовой информации с использованием печати, телерадиовещания, глобальной компьютерной сети интернет". Таким образом, действующие в интернете СМИ будут подлежать регистрации в установленном для иных СМИ порядке. Правом определения порядка распространения СМИ через глобальную сеть наделяется Совет министров.

Ранее о необходимости ужесточения законодательства о СМИ неоднократно высказывались белорусские чиновники высокого ранга. В частности, заместитель министра информации Лилия Ананич заявляла, что сегодня в Беларуси существует проблема «дезинформационных потоков зарубежных сайтов, но есть опыт Китая, который перекрыл доступ таких сайтов на свою территорию». А директор Информационно-аналитического центра при Администрации Президента Олег Пролесковский настаивает на «усилении ответственности за информацию в интернете» и предлагает возложить ответственность за распространение информации в Интернете не только на администратора сайта, но и на владельца Интернет-ресурса и провайдера.