У чым сіла Еўрасаюза

Еўропа можа стаць трэцяй сусветнай сілай.

На нядаўнім саміце АСЕАН у Куала-Лумпуры прэзідэнт Еўрапейскага савета Антоніу Кошта акрэсліў стратэгічную пазіцыю Еўропы. «Еўрапейскі саюз, — сказаў ён, — ганарыцца тым, што ўзаемадзейнічае з АСЕАН як з надзейным партнёрам у сённяшняй зменлівай геапалітычнай абстаноўцы». Яго словы сугучныя з заявамі, зробленымі чатырма месяцамі раней старшынёй Еўрапейскай камісіі Урсулай фон дэр Ляен, якая прапанавала аб’яднацца з 12 членамі Усеабдымнага і Прагрэсіўнага пагаднення аб Транстыхаакіянскім партнёрстве (CPTPP).

Пастаянныя намаганні еўрапейскіх лідараў па пошуку і ўзмацненні «надзейных» партнёрстваў у значнай ступені абумоўлены спробамі прэзідэнта ЗША Дональда Трампа прымусіць саюзнікаў плаціць больш за амерыканскія гарантыі бяспекі і ваенную дапамогу, а таксама яго жорсткімі і часта адвольнымі мытамі. Сам Трамп падкрэсліў гэты стратэгічны імператыў за дзень да выступу Кошты, калі абвясціў пра ўвядзенне дадатковых 10-працэнтных мытаў на канадскія тавары ў адказ на рэкламу ў правінцыі Антарыа, у якой выкарыстоўвалася прамова Рональда Рэйгана, дзе ён казаў, што мыты «шкодзяць кожнаму амерыканскаму працаўніку і спажыўцу».

Гэта нестабільнасць дае Еўропе ўнікальную магчымасць прапанаваць альтэрнатыву празмернай залежнасці ад ЗША або Кітая. Імкнучыся пазіцыянаваць сваю краіну як процівагу амерыканскай напорыстасці, старшыня КНР Сі Цзіньпін сфармуляваў сваю знешнюю палітыку як «выразную пазіцыю супраць гегеманізму і палітыкі сілы». Выступаючы ў верасні на саміце Шанхайскай арганізацыі супрацоўніцтва, Сі — у атачэнні прэм’ер-міністра Індыі Нарэндры Модзі, прэзідэнта Расіі Уладзіміра Пуціна і яшчэ 17 кіраўнікоў дзяржаў — паабяцаў «практыкаваць сапраўдны шматбаковы падыход» і прасоўваць глабальны парадак, заснаваны на свабодным і адкрытым гандлі.

Аднак многія лідары па-ранейшаму насцярожана ставяцца да запэўненняў Сі. Двухбаковыя прапановы Кітая становяцца ўсё больш умоўнымі, а яго ціск на Філіпіны і іншыя краіны ў Паўднёва-Кітайскім моры ў апошнія гады становіцца ўсё больш відавочным. Тым часам эканамічны спад у краіне прывёў да скарачэння маштабнага замежнага фінансавання, якое яна калісьці прадастаўляла, і да зніжэння попыту на такія тавары, як жалезная руда і соя, з боку краін, што развіваюцца, і дзяржаў з эканомікай, якая фарміруецца.

Каб скарыстацца гэтай магчымасцю, ЕС павінен пераасэнсаваць свае геапалітычныя параўнальныя перавагі. Хоць старэйшае пакаленне еўрапейскіх лідараў працягвае ўзвышаць сацыяльную мадэль блока, агульныя каштоўнасці і шчодрыя праграмы дапамогі, гэтыя калісьці магутныя актывы страцілі сваю прывабнасць нават у самой Еўропе.

Па ўсім кантыненце маладыя людзі лічаць, што сацыяльныя сістэмы, якія іх краіны ўжо не могуць сабе дазволіць, не задавальняюць іх. Пасляваенныя «еўрапейскія каштоўнасці», якія доўгі час служылі аб’яднаўчымі ідэаламі, сёння аспрэчваюцца ў Германіі, Францыі, Вялікабрытаніі і іншых краінах, паколькі цэнтрысцкія партыі саступаюць пазіцыі адраджаным ультраправым. Тым часам бюджэты на дапамогу і гуманітарную падтрымку ўсё больш скарачаюцца з-за росту выдаткаў на абарону і ўзмацнення бюджэтнай дысцыпліны, што прымушае традыцыйных партнёраў Еўропы шукаць нешта больш канкрэтнае.

Будучы ўплыў Еўропы будзе залежаць не столькі ад каштоўнасцей і дапамогі, колькі ад эканамічных магчымасцей. У адрозненне ад Кітая — і ўсё часцей ЗША — ЕС застаецца шырокім і адкрытым рынкам, які вітае прамыя замежныя інвестыцыі. Лёгкі доступ да Вялікабрытаніі, Швейцарыі і Нарвегіі яшчэ больш умацоўвае яго пазіцыі.

Больш за тое, так званая «перыферыя» Еўропы значна больш дынамічная, чым многія лічаць. Еўрапейскія аглядальнікі часта наракаюць на млявы рост кантынента, але яны схільныя выпускаць з-пад увагі жыццяздольнасць такіх эканомік, як Мальта, Ірландыя, Кіпр, Польшча, Харватыя, Іспанія, Грэцыя, Славенія і Балгарыя, якія растуць хутчэй, чым у сярэднім па кантыненце.

Тое самае можна сказаць пра тэхналогіі і фінансы. Хоць ЕС часта ўспрымаецца як арбітр, а не гулец у сферы тэхналогій і прамых інвестыцый, новыя еўрапейскія стартапы пачынаюць абвяргаць гэты стэрэатып.

Але шмат чаго яшчэ трэба зрабіць. Пачнем з таго, што палітыкам неабходна дзейнічаць у адпаведнасці з дакладам былога прэзідэнта Еўрапейскага цэнтральнага банка Марыа Драгі аб канкурэнтаздольнасці ЕС, у якім утрымліваецца заклік штогод накіроўваць да 800 мільярдаў еўра (922 мільярды долараў) дадатковых інвестыцый для дасягнення мэтаў блока ў сферах абароны, інфраструктуры, чыстай энергіі і штучнага інтэлекту. Добрым пачаткам было б прапанаваць еўрапейцам яснае бачанне меркаваных мэтаў.

На шчасце, ЕС мае рэсурсы для дасягнення сваіх стратэгічных мэтаў. Ён можа зрабіць гэта, выкарыстоўваючы свой саюз рынкаў капіталу, развіваючы экасістэму, спрыяльную для інавацый, і забяспечваючы даступныя і ўстойлівыя пастаўкі энергіі. Ён таксама можа больш эфектыўна выкарыстоўваць Еўрапейскі інвестыцыйны банк, значны капітал і мандат якога па-ранейшаму выкарыстоўваюцца недастаткова эфектыўна.

Важна, каб лідары ЕС не паддаліся спакусе дамагацца партнёрства праз рэгуляванне або маралізатарства. Іншыя краіны не прыцягвае Еўропа, якая аднабакова навязвае правілы або імітуе жорсткую тактыку буйных дзяржаў. Замест таго каб пагражаць мытамі за выкіды вуглякіслага газу або выключэннем з ланцужкоў паставак, ЕС павінен заахвочваць сумесныя прадпрыемствы — абмен тэхналогіямі, ільготнае фінансаванне і сумесныя праекты ў сферы чыстай энергіі — на аснове ўзаемна ўзгодненых стандартаў маніторынгу і падсправаздачнасці.

Абаронны патэнцыял Еўропы доўгі час быў абмежаваны фрагментарным прыняццем рашэнняў, празмернай залежнасцю ад НАТА і балканізаванай прамысловай базай, не здольнай маштабавацца ў ваенны час. Але ўварванне Расіі ва Украіну вывела Еўропу са стану самазадаволенасці, згуртавала кантынент, павялічыла ваенныя выдаткі і паскорыла інвестыцыі ў новыя тэхналогіі.

Намаганнi па пераўзбраенні павінны быць скіраваныя на інавацыі і эфектыўнасць, а не на палітычны патранаж. Гэта азначае рэфармаванне сістэм закупак, абцяжараных ціскам неабходнасці ствараць працоўныя месцы для ключавых груп насельніцтва. Еўропа таксама павінна надаваць перавагу развіццю ўласнага патэнцыялу, а не заключэнню кантрактаў з амерыканскімі кампаніямі. Толькі ў гэтым выпадку яна зможа пазіцыянаваць сябе як надзейнага партнёра ў сферы бяспекі.

У палітычным плане галоўная сілу ЕС заключаецца ў глыбока ўкаранёнай традыцыі супрацоўніцтва на аснове права і інстытутаў. Гэта забяспечвае трывалую аснову для стабільных, непрымусовых, узаемавыгадных партнёрстваў і павышае аўтарытэт блока як абаронцы малых дзяржаў як унутры, так і па-за яго межамі. Для многіх сярэдніх па памеры краін, якія шукаюць надзейнасці і паслядоўнасці, менавіта гэта робіць Еўропу прывабнай.

Хоць гэта можа падацца нудным, легалізм ЕС — стратэгічны актыў. Калі ў ЗША кіраванне можа залежаць ад персаналістычнай палітыкі, а ў Кітаі — ад цэнтралізаванага кантролю, то ў Еўропе сістэмы, заснаваныя на правілах, забяспечваюць стабільнасць, з якой мала хто можа параўнацца. Да той пары, пакуль блок будзе прытрымлівацца вяршэнства права, яго прадказальнасць будзе заставацца адной з самых магутных канкурэнтных пераваг.

Наірэ Вудс, Project Syndicate

Вы можаце падтрымаць сайт Charter97.org наступным чынам:

РАЗЛІКОВЫ МУЛЬТЫВАЛЮТНЫ РАХУНАК ДЛЯ АХВЯРАВАННЯЎ:

Назва банка: Bank Millennium S.A.
Адрас: ul. Stanislawa Zaryna, 2A, 02-593, Warszawa
IBAN: PL97116022020000000216711123
SWIFT: BIGBPLPW
Імя ўладальніка рахунку: Fundacja “KARTA ‘97”
рызначэнне аплаты: Darowizna na cele statutowe

Звязацца з намі можна праз адрас [email protected]